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如何用好林业绿色发展这把金钥匙推动减贫

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-05-11  来源:中国绿色时报  作者:张利明 赵金成 曾以禹 张多  浏览次数:506
         当前,全球发展已取得重大进展,但仍有约8亿人生活在极端贫困中,忍受着饥饿的煎熬。因此,联合国《2030年可持续发展议程》将减贫作为促进全球可持续发展的重大战略目标之一。

 

    林业在全球减贫中担当着重要使命,联合国《2030年可持续发展议程》和许多国家的《减贫战略文件》,都将以林业为基础的绿色发展作为主流手段,将林业绿色扶贫作为重大举措纳入国家减贫战略,来推动实现2030年全球消除极端贫困目标。

    最近,联合国驻华系统与中国政府联合发布了《2016年-2020年联合国对华发展援助框架》,确定了联合国未来5年支持中国发展的3个重点领域:减贫、改善生态环境、加强参与全球事务。《框架》明确提出,要为中国自然生态系统保护与修复、山区和林区的可持续发展提供技术和能力建设支持,以减缓生态退化和生态贫困,促进绿色增长。

 

    减贫是促进全球可持续发展的重大战略目标之一。森林资源、林产品、生态服务、生态补偿等在全球减贫中担当着特殊重任。联合国《2030年可持续发展议程》和世界银行、国际货币基金组织等推动的减贫战略文件,都凸显了林业在全球减贫战略中的重要地位。而且对10多个国家的减贫战略进行分析后发现,这些战略都高度重视绿色扶贫。

    那么,我们应该如何用好林业绿色发展这把金钥匙推动脱贫致富?

    林业绿色扶贫具有得天独厚的突出优势

    林业在全球减贫中担当着重要使命:一是推动经济增长减少贫困;二是提供生存必需品缓解贫困;三是提供就业减少贫困;四是林业市场化减少贫困。林业绿色扶贫具有突出优势,这种优势主要体现在4个方面:

    一是易于学习推广,成本低见效快。当前,我国农村扶贫面临的一大瓶颈是扶贫边际效应下降。林业绿色扶贫的起点始于健康的生态系统和自然资源可持续管理,其模式和方式,对于贫困人口来说易于学习、接受和使用,易于创新。在墨西哥,大约80%的森林由原住民和其他社区拥有,世界银行对社区提供大量的扶贫资金,帮助他们提高森林管理水平,在2003年-2008年间,扶贫资金瞄准的目标社区,就业岗位较扶贫前增加了27%,社区生产的林产品和服务增加了36%。

    二是接地气,高效实用。绿色扶贫能满足贫困地区的基本生存需要。在贫困国家或地区,贫困群体首先可以利用来脱贫的,就是生态系统和自然资源。在坦桑尼亚一些贫困地区,森林和林产品,如木质燃料、建筑材料、蜂蜜产品、野果等,大约占到家庭日常生活消费的40%。世界银行通过促进极端贫困家庭参与森林可持续经营,对410万公顷的森林提供了扶贫贷款支持。

    三是精准到户,扶贫效应提升。近年来,随着一些国家林权改革的推进,特别是我国集体林权分山到户,以及林业补贴、退耕还林补助等项目直接到户,为将从前的区域开发项目从贫困县、乡、村具体落实到户,奠定了很好的实践基础。下一步,在项目实施上针对建档立卡的贫困户,通过降低项目进入门槛、减少配套实施要求、加强贫困户合作实施项目等,将为精准扶贫提供有效路径。

    四是可持续脱贫。无论是森林资源丰富的地区还是贫乏的地区,贫困问题的根本原因都在于发展道路错选,或者是缺乏绿色产业、缺乏公平的林权制度,或者是陷入对自然资源过度掠夺的恶性循环,总之是缺乏绿色发展。反之,加快绿色发展,可以使更多人享有更清洁、更健康、更安全的资源环境,有利于真正消除贫困实现永续发展。

    从6个重点方向加快林业绿色发展推动脱贫致富

    当前,全球贫困地区都将绿色扶贫作为重大举措,纳入国家减贫战略,采取多种措施消除贫困,主要做法集中在6个方面:

    一是林业改革。改善森林资源的获取方式,包括林地林权改革和社区林业管理创新等,通过建立社区林业和提供推广服务来提高利用资源获取权的能力,以及从所有权的角度采取经济激励措施。贫困程度较低的国家,一般通过促进公众获取更多的森林资源来提高森林的社会价值,其中包括开发森林休闲用途。

    二是生态工程。多个国家报告称,通过造林和抚育经营可以带动直接就业。国家资助的造林项目通过瞄准贫穷人群,改善了他们的生计并为生态造福。即使在发达国家,生态就业功能也比较突出,尤其是在经济危机时期。2008年金融危机后,美国制定了“森林景观恢复合作计划”,旨在增加就业稳定性,促进木材稳定供应,确保森林健康,并降低紧急森林火灾救援成本和风险,2011年23处森林景观创造了3000多个就业岗位,2012年又新增了4500个就业岗位,共产生了2.9亿美元劳动收入。

    三是绿色产业。许多热带地区的国家和欧洲国家都将发展生态旅游业作为减贫战略。如津巴布韦的“篝火”项目、尼泊尔的安纳普那保护区项目、厄瓜多尔的国际生态旅游行动以及巴西森林地区由国家管理的旅游业。

    四是生态服务。森林生态服务可在两方面消除贫困,一方面健康森林可以保护水资源、恢复土壤肥力、提高农业生产、改良作物种质资源等;另一方面通过森林生态服务获得的收益可以提高当地贫困群体的就业和收入。如,联合国目前在多个国家推动开展的REDD+计划,一些国家致力于阻止毁林,增强可持续森林管理,并在森林部门之外创造收入和就业机会。一些国家采取一系列举措,允许农村社区或小规模生产者通过参与林业作业和生态旅游业来获得收入。

    五是提供生存必需品。柬埔寨、冈比亚、洪都拉斯、肯尼亚、尼日尔和乌干达等国家致力于减贫的国家报告显示,已采取措施拓宽获取森林资源的渠道,特别是薪材和非木质林产品。一些国家实施特定的减贫政策和发展计划,通过提供森林产品和服务解决农村人口的生计问题,如孟加拉国、加拿大、马达加斯加和尼泊尔。

    六是财政金融和社会改革。阿尔巴尼亚、孟加拉国、加纳等国家通过吸引私营部门参与森林可持续管理,改善投资,为林业企业提供贷款。澳大利亚和南非的森林政策重点关注通过提供教育和培训机会来减轻贫困。印度尼西亚的许多政策和项目都致力于通过可持续森林管理来消除贫困。

    建立“精准扶贫”瞄准机制推动脱贫致富

    当前,加快绿色发展实现脱贫致富迎来良好机遇,一方面表现为各国在战略和政策上高度重视;另一方面也在于贫困多发生在生态脆弱区或天然林区,加快绿色发展成为现实有效选择。但贫困地区毁林、破坏森林资源寻找就业和收入途径的压力仍十分巨大,绿色扶贫面临巨大挑战。

    森林资源、生态产品和服务与消除贫困之间并没有必然联系,需要有针对性地经营管理才能发挥有效的减贫功能。尤其是需要通过完善政策,建立起自然资源、生态系统经营管理与扶贫对象之间的“精准扶贫”瞄准机制。

    要瞄准贫困人口,首先要识别、描述他们,理解绿色扶贫对他们的成效及可能影响。在国家、地方、区域和村庄层面上开展基线调查,明确绿色扶贫服务的对象和可以使用的措施,以更好地影响决策、瞄准“贫民”。如尼泊尔的林业精准扶贫案例,其利用“租赁林业项目”帮助最贫困的农民和以森林为生的人群减少贫困。最贫困人群被划为一个分组,以“社区林业中的租赁林业”的形式向他们分配林地,将其收入的35%分配给最贫困人群、妇女和弱势群体。每户至少能够分配到1公顷林地,租期40年,可在林地上培育植物并加以利用。这个项目还包括一个强制性减贫计划(生计改善计划)。

    同时,在设计阶段,要考虑各种林业扶贫措施对不同收入群体收入分配的影响;在实施阶段,要密切监测“贫民”脱贫变化情况并实施精准考核。另外,要评估生态系统服务,确保政策措施能够正确地反映市场价值。(整理自FAO和世界银行相关报告)

( 来源:中国绿色时报  作者:张利明 赵金成 曾以禹 张多 )

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